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Estudios e investigaciones
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Balance de la AOD en el Ecuador |
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LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO Y SUS EFECTOS SOCIALES Y ECONÓMICOS EN EL ECUADOR
Carlos Larrea, septiembre 2003
Partiendo desde los nuevos enfoques y objetivos del desarrollo humano sustentable, tal como están plasmados por las Naciones Unidas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el artículo analiza los efectos sociales y económicos de la Ayuda Oficial al Desarrollo invertida en el Ecuador en la década de los años `90 y los primeros años del nuevo milenio. Según el autor, las estrategias y los resultados de la cooperación internacional al desarrollo reflejan su inspiración en el modelo neoliberal, consolidado a partir del Consenso de Washington y asumido a lo largo del período por los organismos multilaterales y ciertos gobiernos. Según este concepto, las políticas sociales deben enfocarse en tres objetivos principales: (1) la implementación de estrategias de reactivación económica a través del mercado, (2) el apoyo a grupos vulnerables, focalizados geográfica y socialmente, y (3) la reforma estructural del Estado, principalmente de las políticas de educación y salud en el sentido de mejorar la efectividad y la asignación de prioridades.
El estudio muestra que los resultados de la AOD inspirada en esta concepción tuvieron limitados efectos sociales y económicos en el desarrollo del Ecuador a pesar del volumen alto de los fondos invertidos, hasta 4,5% del PIB en el año 2001. Los proyectos ejecutados mostraron una baja efectividad, hubo una focalización reducida de las inversiones para el desarrollo social, y una escasa correspondencia entre la composición sectorial de los proyectos y las prioridades del desarrollo. Adicionalmente, el peso de la cooperación reembolsable dentro de la AOD llegó hasta el 66% en 1990, 81% en 1999 y 76% en 2001, lo que elevó la Deuda externa a niveles insostenibles para el país y que sobrepasaban los techos planificados por el Ministerio de Economía y Finanzas.
Frente a la disminución drástica del presupuesto público, la AOD asumió recursos e iniciativas destinadas a transformar, mejorar la calidad y cobertura de la inversión socialen educación, nutrición, salud y desarrollo rural, reemplazando el rol del Estado a través de proyectos como: FASBASE, MODERSA, PROMECEB, PRONADER, FISE,PRODEPINE, PROLOCAL etc. Ello significó una gran desventaja respecto de los mecanismos de toma de decisiones y asignación de prioridades: el Estado perdió la capacidad de planificación y gestión, y de definición de estrategias y prioridades. La reducción crónica de recursos estatales eliminó la capacidad de inversión adicional al gasto corriente, mientras que la AOD se convirtió en el instrumento más importante de desarrollo social bajo las estrategias vigentes en el país.
La Cooperación Internacional para el Desarrollo y sus Efectos Sociales y Económicos en el Ecuador
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Cooperacion y Frontera Norte |
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LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL EN LA FRONTERA NORTE Entre septiembre y diciembre del 2006, el Observatorio de la Cooperación al Desarrollo en Ecuador y el Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes realizaron un mapeo de los actores de la cooperación internacional que ejecutan e impulsan proyectos en torno a la problemática del refugio en la frontera colombo-ecuatoriana. El ámbito del levantamiento comprendió las cinco provincias del norte de Ecuador: Esmeraldas, Carchi, Imbabura, Sucumbíos y Orellana. El estudio se centró en observar las instituciones del Estado Ecuatoriano con un papel en la Frontera Norte, los organismos multilaterales y los actores que canalizan la cooperación bilateral. Se indagó de manera tangencial sobre la cooperación privada –principalmente de ONG- con la excepción de la Provincia de Sucumbíos donde se identificaron las ONGS nacionales e internacionales que actúan en la zona. El levantamiento consideró las siguientes variables: El papel y la agenda de los actores analizados dentro del engranaje de la cooperación en la Frontera Norte; La justificación y las estrategias de los programas/proyectos implementados; El tiempo de permanencia en la zona y los montos generales invertidos; La identificación de los proyectos enfocados en la atención y tratamiento del refugio y el desplazamiento transfronterizo: presupuesto, fuentes de financiamiento, contrapartes locales en la ejecución, objetivos, tipo de acciones implementadas, ubicación territorial, población beneficiaria. Con la información levantada se pudo realizar un primer acercamiento a la presencia de la cooperación internacional en la zona de frontera norte de Ecuador. A partir de ello, durante el año 2007, el Observatorio y el Servicio Jesuita a Refugiados y Migrantes realizarán una investigación de campo en la Provincia de Sucumbíos procurando afinar la lectura sobre los efectos de la presencia de la cooperación internacional en las regiones de Frontera Norte. Mapeo sobre el estado de la Cooperación Internacional en torno a la problemática del Refugio en la Frontera Colombo-Ecuatoriana |
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CARLOS LARREA
Pobreza, inequidad social, empleo y desarrollo: propuestas para la Constituyente Artículo .doc
Presentación .pdf El modelo de desarrollo, de corte neoliberal, aplicado en los últimos años en América Latina y en Ecuador ha sido un modelo de no crecimiento económico con deterioro social y ambiental. Según la CEPAL el crecimiento económico de la región ha sido del 0,5% anual, cifra que es 6 veces más baja que en la época cuando América Latina no aplicaba las políticas de austeridad impuestas por los organismos financieros internacionales. El número de pobres alcanza hoy el 40%, el mismo que había en el año 1980, pero en números absolutos, hoy hay 100 millones de pobres más. La brecha entre ricos y pobres ha aumentado; Ecuador es uno de los países más desiguales del mundo. Pero la pobreza extrema podría ser superada redistribuyendo sólo el 7% de la riqueza del país, y es posible eliminar la pobreza redistribuyendo el 23%. Frente a estas evidencias de que el modelo no funciona, se debe redefinir la función del Estado en el desarrollo y formular ciertas metas centrales que designen al Estado como responsable de la reducción de inequidad, de la construcción de una sociedad participativa y de la implementación de un modelo sustentable. RALF OETZEL
Desarrollo Nacional con Cooperación Internacional Presentación .pdf En Ecuador no existe un consenso sobre qué se quiere de la cooperación internacional, no hay una política nacional de la cooperación en función de un plan de desarrollo y el sistema actual de cooperación no funciona eficazmente. Este y otros temas relacionados con los mecanismos de articulación y diálogo entre el gobierno y la sociedad civil. |
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