En el siguiente artículo, se puede encontrar una síntesis de las ponencias realizadas en el Panel “crisis financiera y deuda”, que se realizó el pasado 7 de noviembre, evento en el cual también se llevó a cabo el lanzamiento del libro: “Sobre la Deuda Ilegítima: Aportes al debate".

"Auditoría y deuda ilegítima: la experiencia ecuatoriana" 

Economista Franklin Canelos: ex vicepresidente de la Comisión de la Auditoría Integral del Crédito Público (CAIC) y miembro del Consejo Latinoamericano de Iglesias (CLAI).

La CAIC (Comisión de la Auditoría Integral del Crédito Público) que surgió con el decreto ejecutivo 472 del 9 de julio del 2007, bajo la iniciativa del presidente del Ecuador, Rafael Correa, y que está adscrita al Ministerio de Finanzas, debía identificar la corresponsabilidad del país y de los acreedores (otros países, organismos multilaterales y bancos internacionales) para promover posibles acciones tendientes a reparar los impactos del injusto sistema de la deuda.

El mandato de la CAIC consistía en procesar vía auditoría todo el endeudamiento interno y externo desde 1976 hasta el año 2006 para determinar su legitimidad, legalidad y transparencia.

Franklin Canelos, el ex Vicepresidente de esta comisión, comenta en el panel “Crisis financiera y deuda“que este trabajo implicó la creación de 4 comisiones: Comisión de Crédito Multilateral, de Crédito Bilateral, de Crédito Comercial y Comisión de Deuda Interna.

Al final del trabajo la comisión concluyó que en gran parte del 50% de los créditos auditados existió violación a la dignidad de la nación, la constitución y las leyes de la república. Igualmente se identifican condicionalidades perversas que coartan cualquier acto de defensa que pudiera intentar el país en resguardo de sus derechos. La impunidad ha sido una constante en los créditos auditados. Además, el proceso de endeudamiento en estos años se ha realizado en beneficio del sector financiero, empresas transnacionales, pero en perjuicio de los intereses de la nación; y, según Canelos, lo que ha perjudicado aún más al país ha sido la inexistencia de la voluntad por parte de los gobiernos anteriores de ejercer la debida defensa de los intereses del Ecuador, quienes podían haber utilizado elementos legales para cuestionar contratos, impugnarlos o solicitar una reconsideración de los mismos.

Finalmente, Canelos resume algunas de las recomendaciones de la comisión, entre las cuales se solicita la declaración en acto soberano y unilateral la nulidad y o suspensión del pago de la deuda en determinados tramos y / o créditos de la Deuda externa pública de acuerdo a los resultados de la CAIC, y que se inicien acciones civiles y penales en el Ecuador y / o tribunales internacionales contra quienes resulten responsables de actos ilegales en el proceso del endeudamiento en el periodo señalado. Asimismo, es importante definir nuevas políticas de financiamiento del Estado obedeciendo a principios de transparencia y responsabilidad, y el establecimiento de una normativa expresa para la contratación de endeudamiento público

La comisión ha entregado el informe final en el mes de septiembre del año en curso al Presidente del Ecuador, a la Contraloría General del Estado, Procuraduría General del Estado, al Ministerio de Economía y Finanzas, al área jurídica de la Presidencia de la República, y se espera su presentación el 20 de noviembre.

 Economista Alberto Acosta, Ex Presidente de la Asamblea Constituyente

Esto hace referencia a los eventos ocurridos en el año de 1929 que, según Acosta, se reproducen en la actualidad pero con una tonalidad distinta.

Dice que hay que intentar mostrar el trasfondo estructural histórico de este proceso y no hay que caer presos de la cantaleta que dan los medios de comunicación, pues algunos de ellos afirman que la actual crisis es el resultado de la especulación, del irresponsable manejo de los recursos financieros, de las regulaciones inadecuadas del sistema financiero, de la codicia que es lo que ha terminado por romper el saco. Estos elementos, de hecho, están presentes, pero son parte de análisis superficiales. Estas visiones confunden causas con efectos y nos impiden avizorar lo que en realidad está sucediendo.

Además, afirma que en la actual crisis ha aparecido toda una fraseología como el tema de las ‘burbujas financieras’ que están explotando, el de las hipotecas basura, el de las ‘suprime’ etc. que ocultan los problemas estructurales como la exhuberancia irracional de los mercados financieros mundiales.

Recalca también la tendencia a la reducción de la rentabilidad del capital en las últimas décadas. En la actualidad la rentabilidad del capital financiero supera el 30%. Esto se explica porque muchas de las empresas a nivel internacional han obtenido mayores réditos especulando en el mercado financiero en lugar de invertir en actividades productivas.

Sugiere tener en cuenta aquello de las ‘ondas largas del capitalismo’ pues el sistema ha progresado de forma cíclica y oscilante desde sus orígenes. Hay ondas largas, caracterizadas por el auge, no obstante, en este momento el sistema ha entrado en una fase recesiva, de desaceleración, donde predomina el capital financiero.

Plantea que es en este contexto donde debemos ubicar lo que está pasando en el mundo. En EE.UU, por ejemplo, el déficit comercial ha llegado a superar el 5% del PIB, y el déficit fiscal cerró el 2007 con un 2.1%. Mientras a nuestras economías se les obliga a tener superávit fiscal, los EE.UU siguen endeudando su economía solo por el hecho de ser los dueños de la máquina de hacer billetes.

Señala que el endeudamiento ha sido uno de los mecanismos utilizados en esta época de declive, es así que el endeudamiento neto de la sociedad civil estadounidense crece 1.400 millones de dólares por día. El endeudamiento per cápita es de más de 30 mil USD. Y esto les lleva a una deuda nacional -que incorpora todo el déficit- que pasará de los 5.7 billones de dólares a 10 billones al término del periodo presidencial de George W. Bush. Por tanto, los EE.UU se han convertido en los mayores deudores de los mercados financieros internacionales. Pero tienen la ventaja de ser los dueños de la moneda. Y esto podría explicar, entre otras cosas, por qué el dólar no ha caído a pesar de que los EE.UU atraviesen un grave proceso de recesión que podría terminar incluso en una recesión.

Así también recomienda tener en cuenta los efectos de la crisis energética que estamos viviendo. En efecto, el hecho de que el precio del petróleo haya llegado en los últimos meses a niveles altos tiene que ver con la especulación. Pero también hay un hecho real: el petróleo se está acabando a nivel mundial. Según algunos estudios, el petróleo se acabaría entre el año 2010 y el año 2035.  Afirma que esta es la explicación de la desesperación de los países industriales y de las transnacionales por apoderarse de los campos petroleros.

La crisis también tiene otra faceta, aclara Acosta, y es la alimentaria. El mundo ha tratado de cerrar la brecha energética con biocombustibles. Ya no se alimenta gente sino autos. Esto trae como consecuencia el alza de los precios de los alimentos e implica forzar la producción a través de monocultivos que han destrozado la Biodiversidad y la posibilidad de que las poblaciones locales se autoabastezcan, pues se destina toda la producción a las exportaciones y casi nada al consumo interno.

Comenta también que la crisis ambiental es otro de los puntos claves dentro de esta crisis. El calentamiento global y una serie de huracanes, entre otros fenómenos, han causado severas destrucciones en los últimos años. Por ejemplo, los 4 huracanes importantes que han azotado a los EE.UU recientemente les han representado una pérdida de más de 240 mil millones de USD, casi la mitad de lo que se destinó para el salvataje bancario. Al respecto dice “Qué simpático es el mundo en el que vivimos en el cual hay inmediatamente dinero para atender la demanda de la banca que entra en crisis, y que perverso es el mundo en el que no hay dinero para atender la pobreza, la miseria y el hambre”. Haciendo referencia a ello cuenta que los 700 mil millones de dólares que se destinaron para el salvataje de la banca, habrían permitido tener un fondo suficiente para financiar la alimentación y erradicar el hambre en el mundo en los próximos 50 años.

Acosta indica que todavía no conocemos el alcance de esta crisis en el sistema financiero internacional, pero hay que estar atentos a algunos elementos importantes. Por ejemplo la intervención que está tomando el Estado nuevamente como empresa de reparaciones del sistema. Al respecto, dice, hay quienes afirman que la culpa de la actual crisis no es de los mercados descontrolados sino de la intervención del Estado. Pero también hay quienes creen que es necesario conseguir un equilibrio entre Estado y mercado, y una nueva relación entre economía y política mediante el desarrollo de nuevas reglamentaciones; y recalca que la autorregulación para resolver todos los problemas se ha acabado.

Igualmente, señala que se debe reconocer el fracaso de las instituciones financieras internacionales que tanto influyeron en el endeudamiento de nuestro país. Pero indica que dichas instituciones están atentas para reengancharse y entrar en un proceso de endeudamiento y financiamiento especulativo que ya todos conocemos.

A pesar de todos los problemas que se avizoran dentro de este escenario, Alberto Acosta sugiere que este contexto es una oportunidad para seguir buscando propuestas que puedan ir configurando un nuevo sistema financiero internacional, e incluso una nueva forma de economía.

Considera que una de las propuestas más importantes, aunque utópica, es la creación de una Nueva Arquitectura Financiera Internacional. Lo que se requiere para ello es un código financiero internacional que fomente la solidaridad, la sustentabilidad y el respeto a la soberanía de los países con el fin de impedir que la Deuda externa sea un freno para el desarrollo de los países, que ésta conduzca a la destrucción del ambiente y que se utilice como instrumento de presión política para los países.

Indica la necesidad de que los manejos de la deuda se hagan siempre apegados a la lógica de los Derechos humanos, y que se incluya la auditoría y la judicialización respectiva para penalizar y sancionar a los responsables de las ilegitimidades e ilegalidades.

Posterior a la creación de este nuevo código financiero, arguye,  podremos pensar en la construcción de nuevas instituciones financieras con otras lógicas. Por ejemplo, sugiere la creación de un Banco Central Mundial que comience a liderar otro sistema financiero y monetario internacional, igualmente un nuevo Banco Mundial, que no sea un mecanismo de imposición de políticas.

Finalmente, aclara que esta nueva arquitectura deberá enfrentar muchos esfuerzos complejos, y que debemos estar conscientes que no superaremos nada de la noche a la mañana, y es más, es probable que arrastremos algunas de las taras de este sistema capitalista. Pero esto es fundamental atravesar en la búsqueda de una transición socio-ecológica, no solo económica, que tenga como base menores niveles de uso de materiales y de energía. Alberto Acosta recalca que ha llegado la hora de pensar en un decrecimiento económico socialmente aceptado, que es la hora de buscar lo que se ha planteado en Montecristi: el buen vivir.

 Presentación del libro:

  Socióloga Gabriela Weber, Observatorio de la cooperación al desarrollo en Ecuador

Justamente, en este contexto de la crisis financiera-económica el debate sobre la deuda ilegítima e ilegal es clave, sin embargo está lleno de controversias y tiene varios ángulos de acercamiento. Precisamente esto es, lo que queremos documentar en el libro “Sobre la deuda ilegítima”.

Un vistazo a  la historia nos muestra que  una gran parte de las deudas de los países del Sur son consideradas “ilegítimas” respondiendo a distintos criterios, por ejemplo:

• deudas contraídas bajo presiones directas o indirectas, contraídas por gobiernos dictatoriales o corruptos (deudas odiosas),
• contraídas con contratos que implican una pérdida de soberanía debido a condicionalidades de las Instituciones Financieras Internacionales (IFIs),
• deudas que fueron contraídas con fraude, o perjudican el bien público (deuda ecológica),
• las condiciones del contrato son o se tornan inaceptables (usura y/o anatocismo).

Se han logrado avances importantes en el ámbito conceptual, en la multiplicación de casos sacados a la luz por investigaciones y auditorías. Las organizaciones y movimientos sociales del Norte y del Sur, por unanimidad, reivindican el no pago de las deudas ilegítimas.

No obstante, la mayoría de los acreedores se muestran reacios a compartir la responsabilidad y a reconocer el derecho internacional al respecto, pero también hay progresos importantes hacia una admisión de una corresponsabilidad como revelan algunos ejemplos, presentados en el libro con la participación de diferentes autoras y autores.

Además, a nivel internacional 241 parlamentarios de más de 30 países  firmaron hasta julio del 2008 una Declaración por la responsabilidad compartida en el endeudamiento soberano, expresando un llamamiento a avanzar con pasos concretos para establecer la legitimidad de acuerdos de préstamos soberanos e instituir los principios de la responsabilidad compartida en los préstamos soberanos internacionales. Jubileo Sur y Jubileo Norte intentan lograr hasta abril 2009 mil firmas.

El objetivo de la presente publicación es dar a conocer la discusión actual a nivel internacional en torno al concepto de la deuda ilegítima y las experiencias concretas en diferentes países en los procesos hacia una justiciabilidad.

Nosotros comprendemos el tema de la deuda ilegítima  en el contexto de una Nueva Arquitectura Financiera Internacional en base de la soberanía financiera de las naciones, porque el modelo de endeudamiento actual forma parte de un sistema financiero marcado por problemas estructurales y por ilegitimidades - Franklin Canelos nos ofrece esta introducción.

En el 1er capítulo presentamos acercamientos teóricos que parten de diferentes puntos de vista: Desde una síntesis sobre la doctrina clásica de la deuda odiosa hasta el derecho internacional en vista a la judicialidad de la deuda ilegítima - con una reflexión histórica de Joseph Hanlon (periodista y profesor en la universidad abierta de Inglaterra) y una reseña de nuevos conceptos en la literatura de Jürgen Kaiser, coordinador de Jubileo Alemania.

En el 2do capítulo, retomamos algunas contribuciones  del Seminario Internacional sobre la Ilegitimidad de la Deuda externa, realizado en abril del 2007 en Quito. Con ellas mostramos nuevos criterios para conceptualizar la doctrina de la deuda odiosa y los avances en la protección de consumidores con Eric Toussaint. Los progresos en las auditorías en Brasil y Ecuador son descritos por Rodrigo Ávila (Unión Nacional de auditores fiscales) y Hugo Arias (Jubileo 2000 Guayaquil, CAIC).

En los ejemplos concretos se contempla la política del Banco Mundial en el Ecuador al realizar el proyecto MOSTA y la complicidad de los gobiernos ecuatorianos en los años 90, expuesto por Piedad Mancero, Magdalena León y Gabriela Weber.

Asimismo, Cristiano Morsolin (periodista italiano) presenta las implicaciones de la deuda ecológica y Rocío Valdeavellano (Jubileo Peru, Latindadd) el proceso que ha llevado al Gobierno de Noruega a cancelar una gran parte de la deuda de 5 países, entre ellos Ecuador, reconociendo el concepto de la corresponsabilidad entre acreedor y Deudor.

Ángel Furlan (coordinador del programa de incidencia sobre la deuda ilegítima de la Federación Luterana Mundial) evidencia con el ejemplo de la “causa Olmos” en Argentina que la judicialidad de la deuda ilegítima es posible.

En el último capítulo presentamos avances y propuestas legales en el Ecuador.

Una revisión de la deuda pública en la Constitución, escrito por Alberto Acosta nos ayuda a contextualizar el manejo de la problemática a partir de la primera constitución ecuatoriana en 1830 hasta la actualidad. Finalmente Magdalena León resume las propuestas del Grupo Nacional de la Deuda (GND) para la Asamblea Constituyente.

Aunque existan avances, queda mucho por hacer en cuestiones conceptuales y en materia de definición de la ilegitimidad, pero sobre todo en cuanto a la elaboración de una estrategia sustentable a nivel nacional, regional e internacional, tanto para resolver el problema de la deuda del pasado como para prevenirla en el futuro.

  El libro es asequible en su versión PDF en nuestro módulo de publicaciones (o dando click en la imagen)

También se puede comprar en su edición original en la oficina del Observatorio en:

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Sector El Batan Alto

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Precio 5 USD